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  构建“一条龙”机制 江苏国税局风险管理显成效  

   2013年以来,江苏省国税局将税收风险管理理念和方法贯穿税收管理全过程,从风险分析层级、风险分析部门和专门应对机构三方面建立了风险管理“一条龙”机制,使风险指标指向有效提高,税收检查次数逐步减少,风险管理质效大大提升,全省国税系统风险应对总成效276.92亿元,其中,直接入库成效196.81亿元、调减留抵20.42亿元、调减亏损238.78亿元,直接入库成效对同期组织收入贡献率达2.89%;完成风险应对14.8万户次,户均应对成效18.71万元。

    风险分析由省、市两级负责。为优化税收风险管理体制,提升风险分析层级,该局构建由省局主导、省市两级共同负责的风险分析格局,县级不再承担风险分析责任。风险分析工作由省、市局两级开展,便于集中各地、各部门的优势税收分析资源,集中对税收风险指标的分析和研究,提高税收风险分析指标和风险应对任务的指向性和针对性,从源头上提升税收风险应对成效,降低税源管理风险。

    变管理部门为专业部门。为避免税种管理部门、专业管理部门各自受理、各自采取管理措施而造成重复检查的情况,江苏省国税局将省、市两级国税机关的税种管理部门、专业管理部门转变为税收风险分析的专业部门,由省、市局征管部门统筹,形成分工负责、协调统一的风险管理运行机制。改革后,市局层面机关扁平化,各业务处室直接承担税收风险分析工作,同时由征管部门集中统筹各级风险应对任务的分配和下发,从程序上提高了基层风险应对工作效率,减轻基层风险应对部门的工作负担。

    各县(市、区)局除了纳税服务部门进行纳税服务事项的受理、办理外,其他税源管理部门不再承担税收风险分析工作,而专注于省、市局下发的风险应对任务的实施开展,有利于各地对风险应对工作开展集中深入研究和应对实施工作,形成风险应对的优秀案例。同时对省、市局的税收风险指标可以进行更有效地实践验证,反向上促进风险分析指标的完善,从基础上提高税源风险管理的工作水平,并为基层税务人员的风险应对水平的提升提供了契机。

成立两个专门应对机构。为了税收分类管理的实际需要,结合江苏大企业和外企数量较多的实际情况,江苏省国税局分别成立了大企业专业应对机构和反避税调查专业机构。

  大企业和反避税专业应对机构是直接组织实施全系统税收风险管理、大企业及跨国税源风险应对的扁平化、实体化的税收管理机构。大企业专业应对机构负责省局列名规模企业、上市公司、跨区纳税人等三类企业的纳税评估。根据大企业税收评定,一般不采取申报审核等简易评定方式,主要采取案头审计和实地审计等方式,由高层级税务机关配备高素质的专家团队,按照高覆盖率的要求组织实施的情况。今年,江苏省国税局结合本省实际情况,确定了100户大企业作为省局大企业专业应对机构的风险应对对象来源。避税调查专业机构负责实施全系统反避税调查等跨国税源的重大复杂事项管理。

 

 
 
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